來(lái)源：中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì ) 2006年1月13日 廣西天華編輯
2005年，注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設的各項工作取得顯著(zhù)進(jìn)步，在行業(yè)人才建設、審計準則國際趨同、執業(yè)質(zhì)量檢查、執業(yè)環(huán)境改善等方面取得積極成效。2006年，中注協(xié)將認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì )以及關(guān)于“十一五”規劃的建議精神，圍繞“四代會(huì )”提出的行業(yè)未來(lái)發(fā)展指導思想和奮斗目標，認真做好行業(yè)“十一五”規劃的制定工作。繼續堅持以誠信建設為主線(xiàn)，積極采取各項措施，加強行業(yè)誠信建設。全面實(shí)施行業(yè)人才戰略,積極引導事務(wù)所建立科學(xué)的內部治理機制，大力促進(jìn)審計準則國際趨同成果的培訓和實(shí)施準備工作，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)信息化建設，持續推進(jìn)行業(yè)管理的體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，加強協(xié)會(huì )工作的信息整合、資源整合，努力促使行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設再上新臺階。
一、全面實(shí)施行業(yè)人才戰略
人才培養“三十條”的貫徹實(shí)施是一項長(cháng)期工程，中注協(xié)在抓好領(lǐng)軍人才培養的同時(shí)，要重點(diǎn)開(kāi)展培訓制度、培訓機制的建設，加強對地方協(xié)會(huì )培訓工作的指導，全面推動(dòng)“三十條”各項措施的落實(shí)。
（一）修訂發(fā)布《注冊會(huì )計師繼續教育培訓制度》。通過(guò)修訂教育培訓制度，全面調整中注協(xié)、省注協(xié)、事務(wù)所、會(huì )員以及教育機構的職責，形成分工清晰、責任明確的教育培訓體系；嚴格培訓學(xué)時(shí)要求，建立培訓班的結業(yè)考試制度，加強繼續教育的考核管理。
（二）創(chuàng )新培訓機制。一是會(huì )同國家會(huì )計學(xué)院，共同建立國家會(huì )計學(xué)院注冊會(huì )計師培訓工作的統一評價(jià)體系和機制；二是制定《注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校教學(xué)質(zhì)量評估資助方案》，建立資助資金使用效果的監督評價(jià)機制；三是建立地方協(xié)會(huì )培訓工作的考核評價(jià)機制；四是建立注冊會(huì )計師繼續教育的考核管理和激勵機制。
（三）重點(diǎn)做好行業(yè)高端人才培養工作。以行業(yè)英語(yǔ)及綜合能力測試工作為基礎，做好行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊伍的培養工作；深化與相關(guān)院校合作，辦好行業(yè)MPAcc學(xué)位班和EMBA學(xué)位班；制定發(fā)布《行業(yè)人才跟蹤培養方案》，對培訓成績(jì)優(yōu)秀以及行業(yè)選拔出來(lái)的領(lǐng)軍人才后備力量，實(shí)行開(kāi)放式、系統性、不斷遞進(jìn)的跟蹤培養；結合行業(yè)高端人才培養，統籌安排，將協(xié)會(huì )秘書(shū)處管理人員的培訓納入行業(yè)人才培養體系。與此同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)行業(yè)人才數據庫，建立人才培養檔案信息管理系統。
（四）科學(xué)規劃，進(jìn)一步改進(jìn)培訓方式，提高培訓效果。進(jìn)一步建立健全遠程教育網(wǎng)絡(luò )，多渠道、多方式、有針對性地開(kāi)展繼續教育培訓，繼續支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區做好繼續教育培訓工作。加強典型案例的分析，進(jìn)一步豐富培訓內容，加大培訓力度，統籌設計中長(cháng)期培訓班。
（五）提升注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向教育質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)后備人才培養。積極爭取境外相關(guān)機構的支持，組織協(xié)調優(yōu)秀學(xué)生境外實(shí)習工作。促進(jìn)院校師資力量建設。
二、積極引導事務(wù)所建立科學(xué)的內部治理機制
內部治理機制直接關(guān)系著(zhù)事務(wù)所質(zhì)量管理和風(fēng)險控制的水平，影響著(zhù)事務(wù)所的正常運轉和穩步發(fā)展，也關(guān)系到能否為行業(yè)和諧發(fā)展提供扎實(shí)的微觀(guān)基礎。我們要繼承優(yōu)秀的中華傳統文化，廣泛借鑒西方合伙文化，認真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下事務(wù)所生存和發(fā)展的科學(xué)規律，積極引導事務(wù)所建立科學(xué)的內部治理機制。總體思路是：
（一）以制度建設為基礎。健全和完善指導事務(wù)所內部治理的相關(guān)制度，其中包括：總結一年多來(lái)事務(wù)所內部治理機制建設的實(shí)踐經(jīng)驗，結合2005年內部治理調查研究所反映出來(lái)的新情況、新問(wèn)題，以及《合伙企業(yè)法》、《注冊會(huì )計師法》等相關(guān)法律的修改，修訂事務(wù)所內部治理機制建設指導意見(jiàn)；以?xún)炔抠|(zhì)量控制為核心，制定事務(wù)所內部質(zhì)量控制的相關(guān)指引，促進(jìn)內部治理機制建設的完善。
（二）以創(chuàng )新機制為動(dòng)力。通過(guò)評價(jià)機制和檢查機制的建設，提升事務(wù)所加強內部治理的內在動(dòng)力。一是研究建立事務(wù)所綜合評價(jià)指標體系，把內部治理的完善情況作為對事務(wù)所考核評價(jià)的重要依據，將事務(wù)所內部治理結構和機制的完善與事務(wù)所的綜合評價(jià)工作緊密結合起來(lái)，激發(fā)事務(wù)所提升內部治理水平的內在愿望；二是完善監督檢查工作，將章程和協(xié)議的完善程度作為執業(yè)質(zhì)量檢查的一項內容，并將內部治理混亂的事務(wù)所列為2006年執業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)對象，加強對事務(wù)所內部治理水平的監督約束。
（三）以宣傳引導為補充。通過(guò)多種方式，為事務(wù)所內部治理機制建設提供指導和幫助。一是加強對國外相關(guān)經(jīng)驗的研究，加強與港澳臺地區執業(yè)機構的溝通，及時(shí)向廣大會(huì )員推介并積極促進(jìn)其吸收與借鑒內部治理方面的成熟經(jīng)驗和有益做法；二是加強宣傳和正面引導，推動(dòng)章程、協(xié)議范本的貫徹實(shí)施，鼓勵事務(wù)所轉變發(fā)展觀(guān)念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走以質(zhì)量管理和風(fēng)險控制為中心的集約發(fā)展道路；三是加大培訓力度，舉辦管理層、股東、注冊會(huì )計師等一系列多層次培訓班，強化相關(guān)各方對章程和協(xié)議基本內涵的充分理解。
（四）堅持因地制宜、分類(lèi)指導。實(shí)事求是，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和事務(wù)所發(fā)展狀況，指導、推動(dòng)地方協(xié)會(huì )因地制宜，提出本地事務(wù)所發(fā)展的具體設想；對大型事務(wù)所和中小事務(wù)所實(shí)施包括內部治理機制建設、市場(chǎng)發(fā)展戰略等在內的分類(lèi)指導。
三、大力促進(jìn)審計準則國際趨同成果的培訓和實(shí)施準備工作
2006年初，將發(fā)布一系列新的審計準則，基本建立起一套與中國經(jīng)濟體制發(fā)展要求相適應、順應國際趨同要求的審計準則體系。為此，2006年，要重點(diǎn)抓好新準則的培訓和實(shí)施準備工作。
（一）研究制定審計準則指南，增強準則的操作性和指導性，同時(shí)，完成新準則培訓教材的編寫(xiě)工作以及注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向系列教材和注冊會(huì )計師考試教材的修訂工作。
（二）充分認識行業(yè)發(fā)展的現狀，制定切實(shí)可行的準則培訓方案，全面開(kāi)展新準則的學(xué)習培訓和實(shí)施準備工作，并注重對防范審計風(fēng)險的具體審計方式、程序和方法的培訓，竭力提高執業(yè)人員理解和運用審計準則的能力。中注協(xié)將重點(diǎn)抓好地方師資和大中型會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)負責人的培訓工作，積極指導地方協(xié)會(huì )組織會(huì )員培訓工作，并大力提供技術(shù)支持。
（三）發(fā)布相關(guān)指南，積極指導會(huì )計師事務(wù)所按照新的準則修訂事務(wù)所質(zhì)量控制和審計規程。
（四）將準則貫徹實(shí)施工作與執業(yè)質(zhì)量檢查、人才培訓、注冊管理等工作有機結合起來(lái)，通過(guò)多種形式切實(shí)提高新準則的培訓效果和實(shí)施效率。
（五）密切跟蹤國際準則發(fā)展動(dòng)向，積極參與國際準則制定機構的相關(guān)工作，增強與國際準則制定機構的互動(dòng)。
與此同時(shí)，配合一系列新會(huì )計準則的發(fā)布實(shí)施，組織好會(huì )員的培訓工作。
四、著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)信息化建設
著(zhù)力提高協(xié)會(huì )信息化管理水平，爭取用兩年左右時(shí)間建成集行業(yè)協(xié)會(huì )辦公自動(dòng)化、各部室業(yè)務(wù)數字化管理和會(huì )員服務(wù)管理于一體，信息標準統一的、開(kāi)放式的協(xié)會(huì )信息化應用系統平臺，為各級協(xié)會(huì )提供一個(gè)公文運轉和業(yè)務(wù)處理的強大平臺，囊括考生報名、成績(jì)查詢(xún)，注冊會(huì )計師注冊、年檢、培訓情況記錄，事務(wù)所懲戒等行業(yè)管理事務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上處理。同時(shí)，大大提高行業(yè)基礎信息數據的采集能力，促進(jìn)事務(wù)所百家信息發(fā)布制度以及其他信息披露制度的完善，強化信息采集和發(fā)布的及時(shí)性、準確性和系統性，促進(jìn)中注協(xié)、地方協(xié)會(huì )、事務(wù)所之間的信息溝通與信息共享，有效提高行業(yè)監管效能，方便事務(wù)所、考生獲取公開(kāi)、充分的信息，樹(shù)立行業(yè)良好形象。2006年將著(zhù)重做好信息平臺的框架設計、方案編制、軟件招標等工作。
通過(guò)以上工作，積極支持和配合《財政會(huì )計行業(yè)管理系統》建設，認真做好該系統中注冊會(huì )計師數據庫的維護工作，加強各級協(xié)會(huì )之間的信息共享，資源整合，以信息化建設帶動(dòng)行業(yè)管理水平、效率的提高。
五、繼續做好常規工作
（一）加強宣傳、溝通與協(xié)調，推動(dòng)行業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步完善
加強行業(yè)宣傳，進(jìn)一步辦好注冊會(huì )計師論壇，推動(dòng)行業(yè)的參政議政工作，增進(jìn)社會(huì )對行業(yè)的了解和理解，提升注冊會(huì )計師的職業(yè)形象，為行業(yè)發(fā)展和會(huì )員執業(yè)創(chuàng )造和諧的社會(huì )氛圍。
加強與相關(guān)方面的溝通與協(xié)調，重點(diǎn)加強重復檢查、招投標、稅務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放等方面的協(xié)調力度，積極反映行業(yè)的意見(jiàn)和建議，創(chuàng )造條件，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)執業(yè)環(huán)境的改善。
（二）進(jìn)一步完善執業(yè)質(zhì)量檢查制度，提高行業(yè)執業(yè)質(zhì)量
總結近幾年來(lái)執業(yè)質(zhì)量檢查的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善執業(yè)質(zhì)量檢查制度，積極培養檢查力量，提高監管水平，同時(shí)結合處理處罰工作，進(jìn)一步推動(dòng)誠信檔案制度建設。加強上市公司年報審計監管，繼續關(guān)注“炒魷魚(yú)、接下家”現象。在繼續關(guān)注新設事務(wù)所的基礎上，2006年進(jìn)一步將內部治理混亂、舉報投訴較多、惡意“接下家”以及存在其他不正當競爭行為的事務(wù)所，納入執業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)對象，對問(wèn)題突出的直接組織力量進(jìn)行檢查。
（三）加強會(huì )員管理制度建設，提高為會(huì )員服務(wù)的水平
繼續完善會(huì )員管理的各項制度建設，做好會(huì )員注冊工作，認真開(kāi)展注冊會(huì )計師任職資格檢查。
積極開(kāi)展會(huì )員的維權和法律咨詢(xún)服務(wù)，加強與會(huì )員聯(lián)系。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )功能，為會(huì )員執業(yè)提供技術(shù)援助。
加強非執業(yè)會(huì )員的管理，積極推動(dòng)非執業(yè)會(huì )員培訓，努力探索非執業(yè)會(huì )員的管理及服務(wù)方式。
全面推開(kāi)為會(huì )計師事務(wù)所提供電子郵箱的服務(wù)工作，便利會(huì )員間的信息傳遞和合作。
（四）不斷完善考試制度
加強對注冊會(huì )計師職業(yè)能力需求的分析，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，加強對考試制度的研究和探索，進(jìn)一步完善考試大綱，啟動(dòng)題庫建設，繼續完善報名信息系統，適時(shí)試行網(wǎng)上預報名辦法，逐步實(shí)現考試信息的標準化與計算機管理。積極推動(dòng)違紀作弊行為處理規定出臺，嚴肅考風(fēng)考紀。
（五）繼續開(kāi)展行業(yè)立法研究
積極參與并推動(dòng)行業(yè)的相關(guān)立法，加大研究和營(yíng)造事務(wù)所之間平等競爭的法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的力度。在總結行業(yè)管理和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，及時(shí)吸收《公司法》、《證券法》的最新進(jìn)展，在行業(yè)法律責任、執業(yè)機構組織形式、行業(yè)管理體制等方面加強研究，為《注冊會(huì )計師法》的修訂獻計獻策，積極反映行業(yè)意見(jiàn)和建議。要加強對相關(guān)法律實(shí)施以后注冊會(huì )計師行業(yè)法律效應的研究，適應《公司法》、《證券法》等有關(guān)法律的新要求，積極研究、參與和推動(dòng)包括會(huì )計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)、有限責任公司全面審計等在內的管理制度的改革，引導行業(yè)依法規范執業(yè)，積極開(kāi)辟新的執業(yè)領(lǐng)域。
（六）加強行業(yè)外事戰略研究
在做好協(xié)會(huì )日常外事工作的同時(shí)，緊緊圍繞協(xié)會(huì )和行業(yè)中心工作，加強行業(yè)外事戰略研究，進(jìn)一步深化國際交流與合作，積極開(kāi)拓行業(yè)發(fā)展的國際空間。精心籌備國際會(huì )計師聯(lián)合會(huì )理事會(huì )會(huì )議，充分發(fā)揮中注協(xié)在國際和地區性會(huì )計職業(yè)組織中的作用，進(jìn)一步提升我國在國際會(huì )計審計界的參與度和影響力。加強與境外會(huì )計職業(yè)組織的交流與合作，尤其是在選派優(yōu)秀注冊會(huì )計師和優(yōu)秀注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向學(xué)生境外實(shí)習培訓以及中國注冊會(huì )計師取得境外會(huì )計師執業(yè)資格等方面積極取得境外組織和機構的支持。做好劉仲藜會(huì )長(cháng)擔任國際會(huì )計準則管理委員會(huì )委員的后勤支持工作，以及組團參加11月份世界會(huì )計師大會(huì )的組織籌備工作。
（七）加強秘書(shū)處建設
繼續做好理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )與專(zhuān)門(mén)（專(zhuān)業(yè)）委員會(huì )的支持和服務(wù)工作以及會(huì )議組織工作。
積極推進(jìn)秘書(shū)處的人事制度改革，實(shí)施定崗定責，建立競爭上崗、差別待遇、能上能下的激勵機制。完善秘書(shū)處各項管理制度，加強作風(fēng)建設和制度建設。
強化職工培訓，促進(jìn)秘書(shū)處的人力資源建設，建立員工成長(cháng)的動(dòng)態(tài)跟蹤機制，不斷提升員工素質(zhì)，提高秘書(shū)處的工作效率和執行能力。
要以鞏固保持先進(jìn)性教育成果為契機，結合行業(yè)特點(diǎn)，積極探索行業(yè)黨建的方法和途徑，組織開(kāi)展行業(yè)文體活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)文化建設。
2006年是我國“十一五”規劃的開(kāi)局之年，注冊會(huì )計師行業(yè)同全國人民一道，迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展繁榮期，我們要在財政部黨組的領(lǐng)導下，認真落實(shí)理事會(huì )的各項決議，以對行業(yè)事業(yè)高度負責的精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，將行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設推上一個(gè)新的臺階。
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