來源：新華網 2007年3月7日 廣西天華編輯
記者6日獲悉，財政部近日就《企業(yè)內部控制規(guī)范——基本規(guī)范》和17項具體規(guī)范（征求意見稿）向地方財政部門和中央直屬管理企業(yè)等征求意見，此舉意味著中國企業(yè)內部控制規(guī)范建設取得重大進展。
據了解，2006年7月15日，財政部會同有關部門成立了企業(yè)內部控制標準委員會。此次對外征求意見的規(guī)范就是根據委員會的工作計劃草擬的。
財政部在企業(yè)內部控制規(guī)范起草說明中表示，安然、世通等財務舞弊和會計造假案件的發(fā)生，嚴重沖擊了美國乃至國際資本市場的正常秩序。研究結果表明，內部控制存在缺陷是導致企業(yè)經營失敗并最終鋌而走險、欺騙投資者和社會公眾的重要原因。
中國于1999年修訂的《會計法》第一次以法律的形式對建立健全內部控制提出原則要求，財政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》等7項內部會計控制規(guī)范，審計署、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及上海、深圳證券交易所等也從不同角度對加強內部控制提出明確要求。
然而，隨著市場經濟的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴會計控制已難以應對企業(yè)面對的市場風險，會計控制必須向風險控制發(fā)展；同時，各部門之間的內控要求也有待于進一步協調，以便為進行內部控制自我評估和外部評價提供統(tǒng)一標準。
規(guī)范在倡導有條件的企業(yè)根據市場自由競爭的需要建立全面內部控制和全面風險管理的同時，提出對有義務對外提供財務報告的企業(yè)，至少須確保財務報告的真實可靠，并著重就影響財務報告真實可靠的重要業(yè)務與事項進行了規(guī)范，引導企業(yè)建立健全以財務報告內部控制為核心的內控機制。
財政部表示，中國企業(yè)內部控制制度體系的基本目標，即通過三到五年的努力，基本建立一套以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體的內部控制制度體系，以及以監(jiān)管部門為主導、各單位具體實施為基礎、會計師事務所等中介機構咨詢服務為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結合的內部控制實施體系。
企業(yè)內部控制標準體系主要包括基本規(guī)范、具體規(guī)范和應用指南。基本規(guī)范規(guī)定內部控制的基本目標、基本要素、基本原則和總體要求，是制定具體規(guī)范和應用指南的基本依據，在內控標準體系中起統(tǒng)馭作用。具體規(guī)范涉及財務報告內部控制和其他方面的具體控制。設計主要以財務報告內部控制為主線，初步擬定為26項。其中，17項已起草完成并對外公開征求意見；9項正在抓緊研究起草之中。
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